兩岸服貿(mào)究竟對(duì)誰(shuí)更有利
來源：人民日?qǐng)?bào)-20140410 發(fā)布時(shí)間：2014年04月10日
一、服務(wù)業(yè)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)中的地位
在深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》具有格外的重要性。因?yàn)榇箨懭ツ甑谌a(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比(43.9%)，未來占比還將繼續(xù)提高；臺(tái)灣更早已是一個(gè)服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，2008年—2012年，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比在67.4%—69.4%之間，服務(wù)業(yè)占臺(tái)灣就業(yè)人口比重超過58%。而且，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)平均薪資高于工業(yè)，增長(zhǎng)波動(dòng)也小于工業(yè)。在這種情況下，要讓兩岸經(jīng)貿(mào)最大程度帶動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是令臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受惠，就必須為兩岸服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。由于兩岸貨物貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)大的規(guī)模，去年便高達(dá)1973億美元，進(jìn)一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)的重心也相應(yīng)必然要放到服務(wù)貿(mào)易上；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，又有助于貨物貿(mào)易的深化及其效益提高。
二、“服貿(mào)”對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的意義
迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點(diǎn)就是不對(duì)稱開放，在貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等所有方面，大陸對(duì)臺(tái)灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣對(duì)大陸的開放程度，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受益良多。即使在對(duì)等開放的情況下，由于大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模和穩(wěn)定性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于臺(tái)灣，且優(yōu)勢(shì)日益擴(kuò)大，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)受益程度也高于大陸。
在爆發(fā)東亞金融危機(jī)的1997年，大陸GDP相當(dāng)于臺(tái)灣的3.2倍，到2012年已達(dá)16.8倍。2012年，臺(tái)灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個(gè)省經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過臺(tái)灣：廣東(57068億元)、江蘇(54058億元)、山東(50013億元)、浙江(34665億元)。到2013年，大陸GDP進(jìn)一步增長(zhǎng)至568845億元。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)源，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占30%。由于世界經(jīng)濟(jì)步入低增長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也在放慢；盡管如此，其增長(zhǎng)率在全球大國(guó)之中依然最高。一個(gè)規(guī)模居世界第二、增長(zhǎng)率在全球大國(guó)中最高且相當(dāng)穩(wěn)定的市場(chǎng)，對(duì)于任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)都有著不可替代的重大意義。
在更大背景上考察，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日趨上升，服務(wù)貿(mào)易早已是世界貿(mào)易中不可忽視的重要組成部分。在東亞，服務(wù)貿(mào)易、特別是高增值和高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相對(duì)制造業(yè)而言仍然是對(duì)外貿(mào)易的軟肋；通過增進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作來增強(qiáng)本土服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，共同提升在全球經(jīng)濟(jì)利益分配格局中的地位，就成為區(qū)域內(nèi)各方一條可行的道路。在這種情況下，中國(guó)政府將屬于一國(guó)之內(nèi)的臺(tái)灣地區(qū)列為優(yōu)先給惠的對(duì)象，確屬意料之中。
三、大陸對(duì)臺(tái)灣的不對(duì)稱開放
如上文所述，不對(duì)稱開放是迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點(diǎn)，在貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等所有方面，大陸對(duì)臺(tái)灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣對(duì)大陸的開放程度，不僅對(duì)臺(tái)灣履行了對(duì)其它所有世貿(mào)組織成員方的全部義務(wù)，而且臺(tái)灣商人在大陸還一直享受著“同等優(yōu)先”的待遇。相反，臺(tái)灣當(dāng)局多年來一直對(duì)發(fā)展同大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深具戒心，對(duì)大陸商品、資本、勞動(dòng)力實(shí)行了嚴(yán)厲的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，其在入世之后對(duì)大陸的市場(chǎng)開放措施多年來多數(shù)是口惠而實(shí)不至，開放項(xiàng)目多屬臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不開放項(xiàng)目則是大陸的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺(tái)。
(一)兩岸貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不對(duì)稱開放
在2010年達(dá)成的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》早期收獲計(jì)劃下，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅，2009年大陸自臺(tái)進(jìn)口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當(dāng)年大陸自臺(tái)進(jìn)口總額的16.1%。臺(tái)灣對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅，2009年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當(dāng)年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口總額的10.5%。
(二)兩岸人員流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不對(duì)稱開放
臺(tái)灣人士在中國(guó)大陸旅行、居住高度自由，就業(yè)待遇寬松，大陸對(duì)臺(tái)灣人士陸續(xù)開放了多種專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)市場(chǎng)，僅2007年一年就向臺(tái)灣居民開放了會(huì)計(jì)、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等15類(項(xiàng))專業(yè)技術(shù)人員資格考試，臺(tái)灣醫(yī)師可在大陸直接執(zhí)業(yè)，大陸有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)增聘臺(tái)灣仲裁員，允許臺(tái)灣農(nóng)民在大陸海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園直接申辦個(gè)體工商戶等等。
非國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)自不待言，就是大陸國(guó)有事業(yè)單位，也在數(shù)年前就向臺(tái)灣人士打開了就業(yè)的大門。正因?yàn)橛袑捜莸沫h(huán)境，在中國(guó)大陸常住的臺(tái)灣人士才能接近20萬(wàn)之眾。
相反，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)本來較為發(fā)達(dá)，本地勞動(dòng)力成本居高不下客觀上導(dǎo)致島內(nèi)企業(yè)需要輸入外來勞動(dòng)力，本來有潛力吸收較多的大陸勞動(dòng)力，既為大陸剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，又有助于抑制臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)成本上漲，實(shí)屬“雙贏”方案。
然而，臺(tái)灣當(dāng)局多年來嚴(yán)厲限制島內(nèi)企事業(yè)單位使用大陸勞動(dòng)力，即使在前些年島內(nèi)勞動(dòng)力短缺、迫切需要輸入外勞時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局也不顧大陸勞工同文同種的優(yōu)勢(shì)而計(jì)劃優(yōu)先向東南亞國(guó)家勞工開放。對(duì)少數(shù)以合法身份進(jìn)入臺(tái)灣企業(yè)的大陸勞工，臺(tái)灣當(dāng)局又百般限制其基本人身權(quán)利，如禁止大陸漁工上岸住宿，等等。在臺(tái)灣當(dāng)局的限制下，本來頗有潛力的臺(tái)灣勞動(dòng)力市場(chǎng)多年來幾乎對(duì)大陸勞動(dòng)力完全封閉。
直到新世紀(jì)以來，臺(tái)灣當(dāng)局在這個(gè)方面方才開始改進(jìn)。如2003年1月，臺(tái)“陸委會(huì)”通過《跨國(guó)企業(yè)邀請(qǐng)大陸地區(qū)人民來臺(tái)從事商務(wù)相關(guān)活動(dòng)許可辦法》，開放跨國(guó)企業(yè)邀請(qǐng)大陸人士來臺(tái)從事受訓(xùn)、商務(wù)訪問等商務(wù)活動(dòng)，也可讓大陸人士來臺(tái)工作，最長(zhǎng)可停留4年，并將申請(qǐng)審批期從兩個(gè)月縮短至10個(gè)工作日。但無論是出于人道主義原則還是處于提高經(jīng)濟(jì)效率目的，臺(tái)灣當(dāng)局在這方面的改進(jìn)空間都仍然很大。
四、“服貿(mào)”給予臺(tái)灣企業(yè)與居民的優(yōu)惠待遇
在此基礎(chǔ)上，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》延續(xù)了20余年來的不對(duì)稱開放和“同等優(yōu)先”對(duì)臺(tái)讓利優(yōu)惠思路。將該協(xié)議附件一《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》中大陸方面承諾與中國(guó)加入世貿(mào)議定書《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》和2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)比，可以看出，這項(xiàng)協(xié)議給予臺(tái)灣企業(yè)與居民的待遇大面積優(yōu)于對(duì)其他世貿(mào)組織成員方的待遇，也優(yōu)于2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的外資待遇。其對(duì)臺(tái)優(yōu)惠主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入
如與加入世貿(mào)議定書相比，《服貿(mào)協(xié)議》在電信服務(wù)領(lǐng)域?qū)ε_(tái)資開放了因特網(wǎng)接入服務(wù)、呼叫中心、離岸呼叫中心三項(xiàng)業(yè)務(wù)，允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資企業(yè)，提供因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)，無地域限制，臺(tái)資股權(quán)比例不超過50%。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，大陸開放的領(lǐng)域比臺(tái)灣當(dāng)局承諾開放的領(lǐng)域明顯要多。會(huì)計(jì)、升級(jí)和簿記服務(wù)；建筑設(shè)計(jì)；因特網(wǎng)接入、呼叫中心……等許多大陸對(duì)臺(tái)資開放的領(lǐng)域，臺(tái)灣當(dāng)局均未承諾對(duì)陸資開放。
(二)提高臺(tái)資持股比例上限
在軟件實(shí)施服務(wù)領(lǐng)域，加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資進(jìn)入大陸市場(chǎng)僅限于合資企業(yè)形式；《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨(dú)資、合資企業(yè)，提供軟件實(shí)施服務(wù)。
在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書只準(zhǔn)外資企業(yè)以合資企業(yè)形式進(jìn)入大陸市場(chǎng)，《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè)，提供環(huán)保服務(wù)。
加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資證券公司在大陸市場(chǎng)設(shè)立合資公司持股比例不超過1/3，《服貿(mào)協(xié)議》則允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺(tái)資合并持股比例最高可達(dá)51%，且大陸股東不限于證券公司。
(三)放寬臺(tái)資企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，在建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)定，臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，對(duì)于個(gè)人業(yè)績(jī)，其在臺(tái)灣和大陸的業(yè)績(jī)可共同作為評(píng)定依據(jù)，但在臺(tái)灣完成的業(yè)績(jī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。
臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的獨(dú)資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)時(shí)，可以將在臺(tái)灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評(píng)定依據(jù)，但在大陸承接的面積不得低于50%，在臺(tái)灣承接的面積不得用于其在大陸設(shè)立的多家企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)重復(fù)計(jì)算。
(四)便利臺(tái)灣居民人員流動(dòng)和在大陸從業(yè)
《服貿(mào)協(xié)議》允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)聘用臺(tái)灣注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師，并將其作為本企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的主要專業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時(shí)不考核其專業(yè)技術(shù)職稱條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設(shè)計(jì)實(shí)踐年限、在臺(tái)灣的注冊(cè)資格、工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)及信譽(yù)。
對(duì)于在大陸無商業(yè)存在的臺(tái)灣的公司/合伙人/企業(yè)從大陸獲取了服務(wù)合同，為履行這些合同而進(jìn)入大陸提供臨時(shí)性服務(wù)的持有臺(tái)灣方面身份證明文件的自然人，且其在外期間報(bào)酬由雇主支付的情況，《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，此類合同服務(wù)提供者只要具備與所提供服務(wù)相關(guān)的學(xué)歷和技術(shù)(職業(yè))資格，在大陸停留期間每次可申請(qǐng)不超過兩年多次有效來往大陸簽注；如有需要可申請(qǐng)延期。在大陸停留期間不得從事與合同無關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。而按照加入世貿(mào)議定書規(guī)定，外國(guó)企業(yè)的外國(guó)雇員在這種情況下入境期限為90天。
(五)優(yōu)惠臺(tái)灣中小企業(yè)與個(gè)體戶
攝影服務(wù)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中屬于限制外資行業(yè)，但臺(tái)灣攝影業(yè)屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，《服貿(mào)協(xié)議》允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè)，提供攝影服務(wù)，實(shí)際上為臺(tái)灣中小攝影機(jī)構(gòu)與獨(dú)立開業(yè)的攝影師創(chuàng)造了條件。
五、“服貿(mào)”和相關(guān)協(xié)議擴(kuò)大臺(tái)灣受益覆蓋面
多年來，大陸方面一直注重根據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定相關(guān)政策法規(guī)，在不違反原則宗旨的情況下務(wù)求最大程度便利臺(tái)商，不使臺(tái)商為規(guī)避臺(tái)灣客觀條件限制而喪失受惠的條件，擴(kuò)大臺(tái)灣社會(huì)受益面。把《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正文、附件與大陸此前已經(jīng)頒布實(shí)施的其它相關(guān)法規(guī)結(jié)合起來，我們不難清楚地看到這一點(diǎn)。
確保臺(tái)商受惠無遺漏，這一指導(dǎo)思想最突出地表現(xiàn)在對(duì)臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資的政策待遇。多年來，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)往來橫加干預(yù)，尤其阻礙臺(tái)商對(duì)大陸投資，許多臺(tái)商只能通過離岸金融中心轉(zhuǎn)投資。
針對(duì)這一現(xiàn)象，大陸方面從一開始就給予了充分的理解與便利，通過種種方式確保這類經(jīng)過第三地轉(zhuǎn)投資的臺(tái)商不漏掉面向臺(tái)商的優(yōu)惠待遇，保護(hù)其合法投資權(quán)益。所有這些探索性措施最終形成了商務(wù)部頒布的《臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認(rèn)定暫行辦法》，自2013年2月20日起實(shí)施。在《服貿(mào)協(xié)議》中，進(jìn)一步特意規(guī)定，臺(tái)灣的銀行在大陸的營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)對(duì)象可包括依規(guī)定被認(rèn)定為視同臺(tái)灣投資者的第三地投資者在大陸設(shè)立的企業(yè)。
六、反“服貿(mào)”風(fēng)波的警示
從上文可知，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的意義，一以貫之的“讓利”思路更令臺(tái)灣企業(yè)和居民受惠甚多。鑒于臺(tái)灣已經(jīng)加入世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，而中國(guó)大陸正在談判加入這份協(xié)定，并且已經(jīng)取得了歐盟等關(guān)鍵成員方的支持；在對(duì)中國(guó)大陸的服務(wù)貿(mào)易待遇問題上，臺(tái)灣實(shí)際上只有三種選擇：
一種是與中國(guó)大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，從而在中國(guó)大陸市場(chǎng)享受優(yōu)于其它世貿(mào)組織成員方的待遇，同時(shí)對(duì)大陸開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之后被動(dòng)對(duì)大陸開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，而且其開放度高于《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，在大陸市場(chǎng)則享受與其它世貿(mào)組織成員方一樣的待遇；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，不向大陸開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，為此在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》后退出該協(xié)定，從而自愿在全世界所有主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)邊緣化。
對(duì)于臺(tái)灣而言，哪一種選擇最為有利，顯而易見。
而且，臺(tái)灣當(dāng)局花費(fèi)了大量精力和時(shí)間審查、闡釋《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，據(jù)馬英九所說，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”在簽約前后與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、公會(huì)代表溝通合計(jì)110場(chǎng)，召開公開聽證會(huì)20場(chǎng)，民眾說明會(huì)144場(chǎng)，是臺(tái)灣地區(qū)迄今最嚴(yán)格的審查。就是這樣一份對(duì)臺(tái)灣最有利、最透明的貿(mào)易協(xié)議竟然能夠在臺(tái)灣炒成一場(chǎng)政治風(fēng)暴，被說成是“黑箱”。自從“民主化”以來，臺(tái)灣幾乎所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大項(xiàng)目、所有對(duì)外經(jīng)貿(mào)重大談判都會(huì)遭遇類似的非理性政潮困擾，而且?guī)缀趺看味际菬o知壓倒科學(xué)，政治斗爭(zhēng)壓倒經(jīng)濟(jì)建設(shè)，非理性群體行為綁架決策。不少項(xiàng)目到頭來還是不得不上，但是已經(jīng)錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)、最佳地點(diǎn)、最佳條件。這一切充分暴露了臺(tái)灣政治權(quán)力斗爭(zhēng)已經(jīng)全面失控而無可挽回地嚴(yán)重?cái)牧伺_(tái)灣的商業(yè)環(huán)境，暴露了臺(tái)灣在極端經(jīng)濟(jì)民粹主義道路上已經(jīng)走得太遠(yuǎn)。
面對(duì)這種局面，不管是臺(tái)商還是陸資、外資、臺(tái)灣人才，都不宜高估臺(tái)灣市場(chǎng)前景，需要多考慮在臺(tái)灣之外重新布局；大陸方面對(duì)這場(chǎng)風(fēng)波不宜過度反應(yīng)，也不宜過度遷就臺(tái)灣當(dāng)局和非理性民眾，但要繼續(xù)努力為臺(tái)資和臺(tái)灣人才在大陸創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境并不斷改善，要為臺(tái)資和臺(tái)灣人才改換身份尋求發(fā)展空間提供合理的便利。
在深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》具有格外的重要性。因?yàn)榇箨懭ツ甑谌a(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比(43.9%)，未來占比還將繼續(xù)提高；臺(tái)灣更早已是一個(gè)服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，2008年—2012年，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比在67.4%—69.4%之間，服務(wù)業(yè)占臺(tái)灣就業(yè)人口比重超過58%。而且，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)平均薪資高于工業(yè)，增長(zhǎng)波動(dòng)也小于工業(yè)。在這種情況下，要讓兩岸經(jīng)貿(mào)最大程度帶動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是令臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受惠，就必須為兩岸服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。由于兩岸貨物貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)大的規(guī)模，去年便高達(dá)1973億美元，進(jìn)一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)的重心也相應(yīng)必然要放到服務(wù)貿(mào)易上；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，又有助于貨物貿(mào)易的深化及其效益提高。
二、“服貿(mào)”對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的意義
迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點(diǎn)就是不對(duì)稱開放，在貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等所有方面，大陸對(duì)臺(tái)灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣對(duì)大陸的開放程度，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受益良多。即使在對(duì)等開放的情況下，由于大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模和穩(wěn)定性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于臺(tái)灣，且優(yōu)勢(shì)日益擴(kuò)大，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)受益程度也高于大陸。
在爆發(fā)東亞金融危機(jī)的1997年，大陸GDP相當(dāng)于臺(tái)灣的3.2倍，到2012年已達(dá)16.8倍。2012年，臺(tái)灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個(gè)省經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過臺(tái)灣：廣東(57068億元)、江蘇(54058億元)、山東(50013億元)、浙江(34665億元)。到2013年，大陸GDP進(jìn)一步增長(zhǎng)至568845億元。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)源，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占30%。由于世界經(jīng)濟(jì)步入低增長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也在放慢；盡管如此，其增長(zhǎng)率在全球大國(guó)之中依然最高。一個(gè)規(guī)模居世界第二、增長(zhǎng)率在全球大國(guó)中最高且相當(dāng)穩(wěn)定的市場(chǎng)，對(duì)于任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)都有著不可替代的重大意義。
在更大背景上考察，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日趨上升，服務(wù)貿(mào)易早已是世界貿(mào)易中不可忽視的重要組成部分。在東亞，服務(wù)貿(mào)易、特別是高增值和高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相對(duì)制造業(yè)而言仍然是對(duì)外貿(mào)易的軟肋；通過增進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作來增強(qiáng)本土服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，共同提升在全球經(jīng)濟(jì)利益分配格局中的地位，就成為區(qū)域內(nèi)各方一條可行的道路。在這種情況下，中國(guó)政府將屬于一國(guó)之內(nèi)的臺(tái)灣地區(qū)列為優(yōu)先給惠的對(duì)象，確屬意料之中。
三、大陸對(duì)臺(tái)灣的不對(duì)稱開放
如上文所述，不對(duì)稱開放是迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點(diǎn)，在貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等所有方面，大陸對(duì)臺(tái)灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣對(duì)大陸的開放程度，不僅對(duì)臺(tái)灣履行了對(duì)其它所有世貿(mào)組織成員方的全部義務(wù)，而且臺(tái)灣商人在大陸還一直享受著“同等優(yōu)先”的待遇。相反，臺(tái)灣當(dāng)局多年來一直對(duì)發(fā)展同大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深具戒心，對(duì)大陸商品、資本、勞動(dòng)力實(shí)行了嚴(yán)厲的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，其在入世之后對(duì)大陸的市場(chǎng)開放措施多年來多數(shù)是口惠而實(shí)不至，開放項(xiàng)目多屬臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不開放項(xiàng)目則是大陸的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺(tái)。
(一)兩岸貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不對(duì)稱開放
在2010年達(dá)成的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》早期收獲計(jì)劃下，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅，2009年大陸自臺(tái)進(jìn)口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當(dāng)年大陸自臺(tái)進(jìn)口總額的16.1%。臺(tái)灣對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅，2009年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當(dāng)年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口總額的10.5%。
(二)兩岸人員流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不對(duì)稱開放
臺(tái)灣人士在中國(guó)大陸旅行、居住高度自由，就業(yè)待遇寬松，大陸對(duì)臺(tái)灣人士陸續(xù)開放了多種專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)市場(chǎng)，僅2007年一年就向臺(tái)灣居民開放了會(huì)計(jì)、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等15類(項(xiàng))專業(yè)技術(shù)人員資格考試，臺(tái)灣醫(yī)師可在大陸直接執(zhí)業(yè)，大陸有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)增聘臺(tái)灣仲裁員，允許臺(tái)灣農(nóng)民在大陸海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園直接申辦個(gè)體工商戶等等。
非國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)自不待言，就是大陸國(guó)有事業(yè)單位，也在數(shù)年前就向臺(tái)灣人士打開了就業(yè)的大門。正因?yàn)橛袑捜莸沫h(huán)境，在中國(guó)大陸常住的臺(tái)灣人士才能接近20萬(wàn)之眾。
相反，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)本來較為發(fā)達(dá)，本地勞動(dòng)力成本居高不下客觀上導(dǎo)致島內(nèi)企業(yè)需要輸入外來勞動(dòng)力，本來有潛力吸收較多的大陸勞動(dòng)力，既為大陸剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，又有助于抑制臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)成本上漲，實(shí)屬“雙贏”方案。
然而，臺(tái)灣當(dāng)局多年來嚴(yán)厲限制島內(nèi)企事業(yè)單位使用大陸勞動(dòng)力，即使在前些年島內(nèi)勞動(dòng)力短缺、迫切需要輸入外勞時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局也不顧大陸勞工同文同種的優(yōu)勢(shì)而計(jì)劃優(yōu)先向東南亞國(guó)家勞工開放。對(duì)少數(shù)以合法身份進(jìn)入臺(tái)灣企業(yè)的大陸勞工，臺(tái)灣當(dāng)局又百般限制其基本人身權(quán)利，如禁止大陸漁工上岸住宿，等等。在臺(tái)灣當(dāng)局的限制下，本來頗有潛力的臺(tái)灣勞動(dòng)力市場(chǎng)多年來幾乎對(duì)大陸勞動(dòng)力完全封閉。
直到新世紀(jì)以來，臺(tái)灣當(dāng)局在這個(gè)方面方才開始改進(jìn)。如2003年1月，臺(tái)“陸委會(huì)”通過《跨國(guó)企業(yè)邀請(qǐng)大陸地區(qū)人民來臺(tái)從事商務(wù)相關(guān)活動(dòng)許可辦法》，開放跨國(guó)企業(yè)邀請(qǐng)大陸人士來臺(tái)從事受訓(xùn)、商務(wù)訪問等商務(wù)活動(dòng)，也可讓大陸人士來臺(tái)工作，最長(zhǎng)可停留4年，并將申請(qǐng)審批期從兩個(gè)月縮短至10個(gè)工作日。但無論是出于人道主義原則還是處于提高經(jīng)濟(jì)效率目的，臺(tái)灣當(dāng)局在這方面的改進(jìn)空間都仍然很大。
四、“服貿(mào)”給予臺(tái)灣企業(yè)與居民的優(yōu)惠待遇
在此基礎(chǔ)上，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》延續(xù)了20余年來的不對(duì)稱開放和“同等優(yōu)先”對(duì)臺(tái)讓利優(yōu)惠思路。將該協(xié)議附件一《服務(wù)貿(mào)易具體承諾表》中大陸方面承諾與中國(guó)加入世貿(mào)議定書《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》和2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》對(duì)比，可以看出，這項(xiàng)協(xié)議給予臺(tái)灣企業(yè)與居民的待遇大面積優(yōu)于對(duì)其他世貿(mào)組織成員方的待遇，也優(yōu)于2011年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的外資待遇。其對(duì)臺(tái)優(yōu)惠主要表現(xiàn)在以下方面：
(一)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入
如與加入世貿(mào)議定書相比，《服貿(mào)協(xié)議》在電信服務(wù)領(lǐng)域?qū)ε_(tái)資開放了因特網(wǎng)接入服務(wù)、呼叫中心、離岸呼叫中心三項(xiàng)業(yè)務(wù)，允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資企業(yè)，提供因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)，無地域限制，臺(tái)資股權(quán)比例不超過50%。
在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，大陸開放的領(lǐng)域比臺(tái)灣當(dāng)局承諾開放的領(lǐng)域明顯要多。會(huì)計(jì)、升級(jí)和簿記服務(wù)；建筑設(shè)計(jì)；因特網(wǎng)接入、呼叫中心……等許多大陸對(duì)臺(tái)資開放的領(lǐng)域，臺(tái)灣當(dāng)局均未承諾對(duì)陸資開放。
(二)提高臺(tái)資持股比例上限
在軟件實(shí)施服務(wù)領(lǐng)域，加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資進(jìn)入大陸市場(chǎng)僅限于合資企業(yè)形式；《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立獨(dú)資、合資企業(yè)，提供軟件實(shí)施服務(wù)。
在環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，入世議定書只準(zhǔn)外資企業(yè)以合資企業(yè)形式進(jìn)入大陸市場(chǎng)，《服貿(mào)協(xié)議》則允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè)，提供環(huán)保服務(wù)。
加入世貿(mào)議定書規(guī)定外資證券公司在大陸市場(chǎng)設(shè)立合資公司持股比例不超過1/3，《服貿(mào)協(xié)議》則允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在上海市、福建省、深圳市各設(shè)立1家兩岸合資的全牌照證券公司，臺(tái)資合并持股比例最高可達(dá)51%，且大陸股東不限于證券公司。
(三)放寬臺(tái)資企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，在建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、工程服務(wù)、集中工程服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)定，臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)，對(duì)于個(gè)人業(yè)績(jī)，其在臺(tái)灣和大陸的業(yè)績(jī)可共同作為評(píng)定依據(jù)，但在臺(tái)灣完成的業(yè)績(jī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合大陸建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。
臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的獨(dú)資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)時(shí)，可以將在臺(tái)灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評(píng)定依據(jù)，但在大陸承接的面積不得低于50%，在臺(tái)灣承接的面積不得用于其在大陸設(shè)立的多家企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)重復(fù)計(jì)算。
(四)便利臺(tái)灣居民人員流動(dòng)和在大陸從業(yè)
《服貿(mào)協(xié)議》允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)聘用臺(tái)灣注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師，并將其作為本企業(yè)申請(qǐng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的主要專業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時(shí)不考核其專業(yè)技術(shù)職稱條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設(shè)計(jì)實(shí)踐年限、在臺(tái)灣的注冊(cè)資格、工程設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)及信譽(yù)。
對(duì)于在大陸無商業(yè)存在的臺(tái)灣的公司/合伙人/企業(yè)從大陸獲取了服務(wù)合同，為履行這些合同而進(jìn)入大陸提供臨時(shí)性服務(wù)的持有臺(tái)灣方面身份證明文件的自然人，且其在外期間報(bào)酬由雇主支付的情況，《服貿(mào)協(xié)議》規(guī)定，此類合同服務(wù)提供者只要具備與所提供服務(wù)相關(guān)的學(xué)歷和技術(shù)(職業(yè))資格，在大陸停留期間每次可申請(qǐng)不超過兩年多次有效來往大陸簽注；如有需要可申請(qǐng)延期。在大陸停留期間不得從事與合同無關(guān)的服務(wù)活動(dòng)。而按照加入世貿(mào)議定書規(guī)定，外國(guó)企業(yè)的外國(guó)雇員在這種情況下入境期限為90天。
(五)優(yōu)惠臺(tái)灣中小企業(yè)與個(gè)體戶
攝影服務(wù)在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中屬于限制外資行業(yè)，但臺(tái)灣攝影業(yè)屬于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，《服貿(mào)協(xié)議》允許臺(tái)灣服務(wù)提供者在大陸設(shè)立合資、合作或獨(dú)資企業(yè)，提供攝影服務(wù)，實(shí)際上為臺(tái)灣中小攝影機(jī)構(gòu)與獨(dú)立開業(yè)的攝影師創(chuàng)造了條件。
五、“服貿(mào)”和相關(guān)協(xié)議擴(kuò)大臺(tái)灣受益覆蓋面
多年來，大陸方面一直注重根據(jù)經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)實(shí)制定相關(guān)政策法規(guī)，在不違反原則宗旨的情況下務(wù)求最大程度便利臺(tái)商，不使臺(tái)商為規(guī)避臺(tái)灣客觀條件限制而喪失受惠的條件，擴(kuò)大臺(tái)灣社會(huì)受益面。把《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》正文、附件與大陸此前已經(jīng)頒布實(shí)施的其它相關(guān)法規(guī)結(jié)合起來，我們不難清楚地看到這一點(diǎn)。
確保臺(tái)商受惠無遺漏，這一指導(dǎo)思想最突出地表現(xiàn)在對(duì)臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資的政策待遇。多年來，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)往來橫加干預(yù)，尤其阻礙臺(tái)商對(duì)大陸投資，許多臺(tái)商只能通過離岸金融中心轉(zhuǎn)投資。
針對(duì)這一現(xiàn)象，大陸方面從一開始就給予了充分的理解與便利，通過種種方式確保這類經(jīng)過第三地轉(zhuǎn)投資的臺(tái)商不漏掉面向臺(tái)商的優(yōu)惠待遇，保護(hù)其合法投資權(quán)益。所有這些探索性措施最終形成了商務(wù)部頒布的《臺(tái)灣投資者經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資認(rèn)定暫行辦法》，自2013年2月20日起實(shí)施。在《服貿(mào)協(xié)議》中，進(jìn)一步特意規(guī)定，臺(tái)灣的銀行在大陸的營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)對(duì)象可包括依規(guī)定被認(rèn)定為視同臺(tái)灣投資者的第三地投資者在大陸設(shè)立的企業(yè)。
六、反“服貿(mào)”風(fēng)波的警示
從上文可知，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的意義，一以貫之的“讓利”思路更令臺(tái)灣企業(yè)和居民受惠甚多。鑒于臺(tái)灣已經(jīng)加入世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，而中國(guó)大陸正在談判加入這份協(xié)定，并且已經(jīng)取得了歐盟等關(guān)鍵成員方的支持；在對(duì)中國(guó)大陸的服務(wù)貿(mào)易待遇問題上，臺(tái)灣實(shí)際上只有三種選擇：
一種是與中國(guó)大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，從而在中國(guó)大陸市場(chǎng)享受優(yōu)于其它世貿(mào)組織成員方的待遇，同時(shí)對(duì)大陸開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》之后被動(dòng)對(duì)大陸開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，而且其開放度高于《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，在大陸市場(chǎng)則享受與其它世貿(mào)組織成員方一樣的待遇；
一種是不與大陸簽署《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，不向大陸開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，為此在大陸加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》后退出該協(xié)定，從而自愿在全世界所有主要經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)邊緣化。
對(duì)于臺(tái)灣而言，哪一種選擇最為有利，顯而易見。
而且，臺(tái)灣當(dāng)局花費(fèi)了大量精力和時(shí)間審查、闡釋《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，據(jù)馬英九所說，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”在簽約前后與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、公會(huì)代表溝通合計(jì)110場(chǎng)，召開公開聽證會(huì)20場(chǎng)，民眾說明會(huì)144場(chǎng)，是臺(tái)灣地區(qū)迄今最嚴(yán)格的審查。就是這樣一份對(duì)臺(tái)灣最有利、最透明的貿(mào)易協(xié)議竟然能夠在臺(tái)灣炒成一場(chǎng)政治風(fēng)暴，被說成是“黑箱”。自從“民主化”以來，臺(tái)灣幾乎所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大項(xiàng)目、所有對(duì)外經(jīng)貿(mào)重大談判都會(huì)遭遇類似的非理性政潮困擾，而且?guī)缀趺看味际菬o知壓倒科學(xué)，政治斗爭(zhēng)壓倒經(jīng)濟(jì)建設(shè)，非理性群體行為綁架決策。不少項(xiàng)目到頭來還是不得不上，但是已經(jīng)錯(cuò)過了最佳時(shí)機(jī)、最佳地點(diǎn)、最佳條件。這一切充分暴露了臺(tái)灣政治權(quán)力斗爭(zhēng)已經(jīng)全面失控而無可挽回地嚴(yán)重?cái)牧伺_(tái)灣的商業(yè)環(huán)境，暴露了臺(tái)灣在極端經(jīng)濟(jì)民粹主義道路上已經(jīng)走得太遠(yuǎn)。
面對(duì)這種局面，不管是臺(tái)商還是陸資、外資、臺(tái)灣人才，都不宜高估臺(tái)灣市場(chǎng)前景，需要多考慮在臺(tái)灣之外重新布局；大陸方面對(duì)這場(chǎng)風(fēng)波不宜過度反應(yīng)，也不宜過度遷就臺(tái)灣當(dāng)局和非理性民眾，但要繼續(xù)努力為臺(tái)資和臺(tái)灣人才在大陸創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境并不斷改善，要為臺(tái)資和臺(tái)灣人才改換身份尋求發(fā)展空間提供合理的便利。