粵港兩地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在差異，發(fā)展較成熟的香港金融服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東金融服務(wù)業(yè)會(huì)產(chǎn)生沖擊。因此，南沙首先作為“實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)”、通過(guò)試點(diǎn)金融合作產(chǎn)生示范效應(yīng)，“以點(diǎn)帶面”提升粵港服務(wù)業(yè)合作水平，同時(shí)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展科技金融和航運(yùn)金融等特色金融業(yè)。由于上海自貿(mào)區(qū)金融市場(chǎng)最關(guān)鍵的資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化及匯率決定機(jī)制方面的開(kāi)放不夠，因此南沙新區(qū)在這些方面應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充。在進(jìn)一步落實(shí)“15條”的基礎(chǔ)上，南沙還可以進(jìn)一步開(kāi)放的方向包括跨境投資項(xiàng)目資格認(rèn)證，跨境資產(chǎn)管理，跨境資產(chǎn)交易平臺(tái)，金融產(chǎn)品互買(mǎi)、互賣(mài)、互認(rèn)，放寬香港金融企業(yè)在廣東省設(shè)立全牌照證券公司的設(shè)立門(mén)檻等。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際分工趨勢(shì)發(fā)展，區(qū)域協(xié)作和資源整合越來(lái)越成為各國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。廣東作為南方門(mén)戶(hù)，肩負(fù)著促進(jìn)內(nèi)地與港澳產(chǎn)業(yè)對(duì)接和區(qū)域深入合作的重任，以對(duì)港澳“開(kāi)放”，促內(nèi)地“改革”，以廣東“先行先試”，促?lài)?guó)家“改革開(kāi)放”。為實(shí)現(xiàn)粵港澳“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”，廣東將擴(kuò)大對(duì)港澳開(kāi)放合作，重點(diǎn)建設(shè)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴3個(gè)粵港澳合作示范區(qū)。日前，南沙金融“15條”正式發(fā)布，將對(duì)廣州及南沙新區(qū)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。南沙金融“15條”提出了南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的定位，即支持南沙新區(qū)充分發(fā)揮政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展科技金融和航運(yùn)金融等特色金融業(yè)，推動(dòng)粵港澳臺(tái)金融服務(wù)合作，探索開(kāi)展人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行試驗(yàn)；促進(jìn)粵港兩地金融合作可優(yōu)化廣東省的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擴(kuò)大金融市場(chǎng)容量，提高金融服務(wù)能力，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資缺口，優(yōu)化金融投資環(huán)境。

金融服務(wù)業(yè)是廣東省最重要的服務(wù)業(yè)之一，是廣東省服務(wù)業(yè)部門(mén)中增長(zhǎng)最快的部門(mén)，也是廣東省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最大突破口。廣東省金融業(yè)規(guī)模大且發(fā)展迅速，資本市場(chǎng)交易活躍，跨境人民幣業(yè)務(wù)居全國(guó)首位。而香港是全球知名的國(guó)際金融中心之一，具有規(guī)模大、國(guó)際化、市場(chǎng)成熟、業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，其服務(wù)范圍輻射能力較強(qiáng)，本地市場(chǎng)成熟飽和，急需向外擴(kuò)張。目前，粵港澳金融業(yè)合作已取得多項(xiàng)成果，如合作平臺(tái)發(fā)展迅速、跨境結(jié)算規(guī)模擴(kuò)大、金融機(jī)構(gòu)互設(shè)增多、資本市場(chǎng)合作深化、保險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)放加大以及CEPA協(xié)議落實(shí)突破。隨著CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議實(shí)施，港澳資服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東開(kāi)業(yè)的門(mén)檻逐年下降，其中港資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入廣東省的門(mén)檻下降較大，匯豐、東亞、恒生、永亨、南商和大新等香港銀行已在全省多個(gè)地級(jí)市設(shè)立支行。

然而，粵港澳金融業(yè)合作仍面臨障礙。CEPA雖然在逐步推進(jìn)，但落實(shí)欠佳，存在“協(xié)議高開(kāi)放，執(zhí)行未落實(shí)”問(wèn)題。盡管CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議中對(duì)香港開(kāi)放的服務(wù)業(yè)部門(mén)遠(yuǎn)超中國(guó)對(duì)WTO的承諾水平，但在實(shí)踐中CEPA存在準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高、配套法律法規(guī)不完善等問(wèn)題。在一項(xiàng)針對(duì)粵港澳服務(wù)業(yè)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，港澳金融業(yè)企業(yè)對(duì)CEPA的“了解不多”或“對(duì)自身業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)系不大或還未嘗試使用”，并反映粵港澳服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在金融環(huán)境方面遇到貨幣資金自由流動(dòng)受阻、貸款困難、融資渠道單一、信用體系不完善以及金融中介服務(wù)收費(fèi)過(guò)高“等問(wèn)題。此外，受限于兩地金融發(fā)展水平、金融風(fēng)險(xiǎn)控制和金融市場(chǎng)政策的不同，粵港在金融業(yè)方面的合作相對(duì)于其他服務(wù)業(yè)仍較為滯后，因此需要進(jìn)一步推動(dòng)粵港金融服務(wù)貿(mào)易便利化。

不容忽視的是，粵港澳金融合作面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)。香港作為國(guó)際金融中心，金融自由化程度較高，粵港澳金融合作的進(jìn)一步深入可能帶來(lái)短期資本大規(guī)?？缇沉鲃?dòng)的風(fēng)險(xiǎn)、套利套匯風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)外非法洗錢(qián)等金融風(fēng)險(xiǎn)。此外，粵港兩地服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在差異，發(fā)展較成熟的香港金融服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)生沖擊。因此，南沙首先作為“實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)”、通過(guò)試點(diǎn)金融合作產(chǎn)生示范效應(yīng)，“以點(diǎn)帶面”提升粵港服務(wù)業(yè)合作水平，同時(shí)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展科技金融和航運(yùn)金融等特色金融業(yè)。

由于上海自貿(mào)區(qū)金融市場(chǎng)最關(guān)鍵的資本項(xiàng)目可兌換、利率市場(chǎng)化及匯率決定機(jī)制方面的開(kāi)放不夠，因此南沙新區(qū)在這些方面應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充。在進(jìn)一步落實(shí)“15條”的基礎(chǔ)上，南沙還可以進(jìn)一步開(kāi)放的方向包括跨境投資項(xiàng)目資格認(rèn)證，跨境資產(chǎn)管理，跨境資產(chǎn)交易平臺(tái)，金融產(chǎn)品互買(mǎi)、互賣(mài)、互認(rèn)，放寬香港金融企業(yè)在廣東省設(shè)立全牌照證券公司的設(shè)立門(mén)檻等。此外，進(jìn)一步開(kāi)放需要相應(yīng)配套措施，如審批監(jiān)管授權(quán)；加強(qiáng)完善政府協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；建立粵港貨幣管理當(dāng)局和金融監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作機(jī)制；完善兩地資金的支付結(jié)算平臺(tái)；建立統(tǒng)一完善的企業(yè)及個(gè)人資信評(píng)估制度和抵押品的估值、認(rèn)證、登記制度；改革市場(chǎng)退出機(jī)制等。同時(shí)，也考慮廣東省乃至內(nèi)地的金融安全，審慎開(kāi)放相關(guān)金融領(lǐng)域，以逐步開(kāi)放和減少限制的形式來(lái)進(jìn)行。