穗府〔2015〕29號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的意見(jiàn)》（粵府〔2013〕26號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（粵府函〔2015〕338號(hào)）等上級(jí)文件精神，加快建設(shè)廣州國(guó)際貿(mào)易中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，以改革開(kāi)放和先行先試為動(dòng)力，以率先實(shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，全面提升廣州服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）基本原則。堅(jiān)持發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與擴(kuò)大改革開(kāi)放相結(jié)合、與建設(shè)國(guó)家中心城市相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合、與優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)相結(jié)合。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2018年，全市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到350億美元；到2020年，全市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額達(dá)到400億美元，規(guī)模居全國(guó)前列?；緦?shí)現(xiàn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域占比，加快發(fā)展香港、美國(guó)及歐洲等優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)。

二、主要任務(wù)

（四）圍繞“三中心一體系”建設(shè)，集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。依托國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，做優(yōu)國(guó)際商貿(mào)、國(guó)際會(huì)展、旅游、醫(yī)療健康、文化創(chuàng)意等特色服務(wù)領(lǐng)域。依托國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心建設(shè)，做強(qiáng)國(guó)際航運(yùn)、供應(yīng)鏈、跨境電子商務(wù)等優(yōu)勢(shì)服務(wù)領(lǐng)域。依托現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，做大融資租賃、商業(yè)保理等金融服務(wù)出口規(guī)模。引進(jìn)全球服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司在穗設(shè)立服務(wù)貿(mào)易運(yùn)營(yíng)總部、地區(qū)總部、職能型總部，以及研發(fā)、采購(gòu)、結(jié)算和物流等共享中心。

（五）建設(shè)示范園區(qū)。形成“一核三區(qū)”的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展格局：將廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)打造成為以穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展核心；將天河中央商務(wù)區(qū)、琶洲國(guó)際會(huì)展中心區(qū)建設(shè)成為以商貿(mào)服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)和會(huì)展服務(wù)為優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易總部經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；將白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)和番禺蓮花山港建設(shè)成為以國(guó)際航運(yùn)物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)服務(wù)為主的服務(wù)貿(mào)易保稅業(yè)務(wù)集聚區(qū)；加快建設(shè)廣州科學(xué)城、國(guó)際生物島、中新知識(shí)城、羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和TIT創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

（六）擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，推廣對(duì)外資服務(wù)提供者實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。率先實(shí)現(xiàn)穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，提高服務(wù)業(yè)利用外資水平。

（七）拓展服務(wù)貿(mào)易國(guó)際市場(chǎng)。用好CEPA（內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）先行先試示范城市以及自由貿(mào)易區(qū)合作優(yōu)勢(shì)，鞏固香港、歐美和日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓俄羅斯、東南亞和中東等“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，提高澳大利亞、新西蘭、南美洲國(guó)家等新興市場(chǎng)占比。組織企業(yè)參加國(guó)際服務(wù)貿(mào)易知名展會(huì)，提升廣州服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際知名度。

（八）加快服務(wù)出口。重點(diǎn)拓展軟件、電信、金融、保險(xiǎn)、中醫(yī)藥服務(wù)、管理咨詢、法律和會(huì)計(jì)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域在境外的投資合作，帶動(dòng)我市服務(wù)和技術(shù)出口。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（九）促進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)貿(mào)易。擴(kuò)大集成電路、電信、軟件和技術(shù)出口，提高專利技術(shù)許可占技術(shù)引進(jìn)總額的比重，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等信息技術(shù)的服務(wù)貿(mào)易，建立信用、物流、支付和跨境電子商務(wù)等支撐體系。建設(shè)國(guó)家軟件出口創(chuàng)新基地和中國(guó)軟件名城，重點(diǎn)發(fā)展天河移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)和廣州國(guó)際創(chuàng)新城。

（十）發(fā)展金融服務(wù)。在裝備制造、軌道交通、船舶、工業(yè)機(jī)器人等制造業(yè)中深入推進(jìn)融資租賃業(yè)務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展供應(yīng)鏈融資、海外并購(gòu)融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)。積極發(fā)展國(guó)際商業(yè)保理業(yè)務(wù)，發(fā)揮商業(yè)保理在擴(kuò)大出口、促進(jìn)流通、解決中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資難等方面的積極作用。

（十一）發(fā)展生物醫(yī)藥與健康服務(wù)。以廣州科學(xué)城和國(guó)際生物島為重要載體，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)、高端醫(yī)療和健康服務(wù)，引入國(guó)際知名機(jī)構(gòu)與我市醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)跨境合作。推廣“智慧藥房＋網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷等“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”新模式，加快廣州國(guó)家醫(yī)藥出口基地建設(shè)。

（十二）發(fā)展文化和影視服務(wù)。積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)文化企業(yè)和重點(diǎn)文化項(xiàng)目。辦好中國(guó)（廣州）國(guó)際紀(jì)錄片節(jié)、廣州國(guó)際動(dòng)漫節(jié)等國(guó)際文化活動(dòng)，以及有嶺南特色的海外演出項(xiàng)目，打造廣州文化國(guó)際品牌。重點(diǎn)發(fā)展影視音像、動(dòng)漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版和演藝服務(wù)等領(lǐng)域。

（十三）拓展教育國(guó)際化。引入國(guó)際知名高等院校或機(jī)構(gòu)等境外優(yōu)質(zhì)教育資源，與我市高等院校開(kāi)展國(guó)際化教育服務(wù)項(xiàng)目。

（十四）開(kāi)展體育國(guó)際交流。重點(diǎn)扶持足球、乒乓球和羽毛球等具有國(guó)際化發(fā)展前景的體育項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和國(guó)際體育管理人才，爭(zhēng)取更多的國(guó)際性比賽和體育活動(dòng)在我市舉辦。

（十五）發(fā)展服務(wù)外包。建設(shè)廣州中國(guó)服務(wù)外包示范城市，以服務(wù)外包示范園區(qū)為載體，支持研發(fā)、培訓(xùn)、信息等服務(wù)外包公共平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。拓展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包。

（十六）發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外服務(wù)。發(fā)揮廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院在應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛的重要作用，對(duì)企業(yè)開(kāi)展境外專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)給予支持，發(fā)展專利代理對(duì)外交流業(yè)務(wù)。

（十七）提升旅游業(yè)國(guó)際合作。利用“72小時(shí)過(guò)境免簽”和“144小時(shí)便利簽證”政策推進(jìn)旅游便利化，辦好以海上絲綢之路沿路合作為主導(dǎo)的廣州國(guó)際旅游展覽會(huì)、海上絲綢之路主題旅游線路等國(guó)際旅游項(xiàng)目，培育國(guó)際商務(wù)、度假、游艇、郵輪等高附加值旅游服務(wù)。

（十八）提升現(xiàn)代物流服務(wù)水平。以保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)為重點(diǎn)，引入高端航運(yùn)和國(guó)際物流項(xiàng)目，引導(dǎo)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、聯(lián)運(yùn)和快遞企業(yè)整合功能和延伸服務(wù)。

四、拓展與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化

（十九）放寬與港澳航運(yùn)服務(wù)準(zhǔn)入。在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)降低港澳航運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，允許設(shè)立獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)，允許港澳投資者以合資、合作形式從事公共國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51％。開(kāi)展穗港、穗澳游艇“兩地牌一證通”出入境便利化政策試點(diǎn)。

（二十）加強(qiáng)與港澳商貿(mào)服務(wù)合作。積極推進(jìn)穗港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營(yíng)和協(xié)議聯(lián)營(yíng)，適度放開(kāi)港澳認(rèn)證機(jī)構(gòu)在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)開(kāi)展認(rèn)證檢測(cè)業(yè)務(wù)，建立“前展后倉(cāng)”、“前展后貿(mào)”新型展會(huì)模式，對(duì)旅游簽證、跨境電商、國(guó)際會(huì)展給予通關(guān)便利化。

（二十一）與港澳專業(yè)服務(wù)互認(rèn)。先行先試檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)量、律師、會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)Ω郯倪M(jìn)一步開(kāi)放。爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)穗港澳專業(yè)服務(wù)資格互認(rèn)，允許港澳律師、會(huì)計(jì)師、建筑師等專業(yè)人員在我市從事涉外業(yè)務(wù)，并逐步擴(kuò)展執(zhí)業(yè)范圍，允許我市企業(yè)與港澳服務(wù)機(jī)構(gòu)跨境互設(shè)，互相派駐專業(yè)人才擔(dān)任跨境服務(wù)顧問(wèn)。

（二十二）加強(qiáng)與港澳社會(huì)公共服務(wù)合作。允許港澳服務(wù)提供者在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)設(shè)立港澳獨(dú)資外籍人員子女學(xué)校和自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許港澳服務(wù)提供者設(shè)立獨(dú)資、合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)。與穗港澳合作共建科研服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。

（二十三）加強(qiáng)與港澳電信領(lǐng)域服務(wù)。爭(zhēng)取國(guó)家允許先行先試設(shè)立穗港澳數(shù)據(jù)服務(wù)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)南沙直達(dá)國(guó)際數(shù)據(jù)專用通道，降低穗港澳通信資費(fèi)水平，建設(shè)與港澳互聯(lián)互通的信息環(huán)境。允許港澳服務(wù)提供者在限定范圍內(nèi)開(kāi)展跨境服務(wù)外包數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，試點(diǎn)投資經(jīng)營(yíng)離岸呼叫中心業(yè)務(wù)。

（二十四）推動(dòng)與港澳文化產(chǎn)業(yè)合作。通過(guò)參加香港國(guó)際影視展等國(guó)際文化展會(huì)，促進(jìn)與港澳在文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、演藝等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作和發(fā)展。

（二十五）推行港澳金融服務(wù)先行先試。在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)實(shí)現(xiàn)人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算交易，發(fā)展穗港澳跨境人民幣業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)給予支持，對(duì)我市金融機(jī)構(gòu)以兼并、上市、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式開(kāi)拓港澳金融市場(chǎng)給予支持，支持符合條件的港澳金融機(jī)構(gòu)在我市合資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)。

五、政策措施

（二十六）市本級(jí)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元資金，主要支持服務(wù)貿(mào)易示范園區(qū)、公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)際認(rèn)證、示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)拓展、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)貿(mào)易自由化、產(chǎn)業(yè)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)等。各區(qū)也應(yīng)加大財(cái)政支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展力度。

（二十七）對(duì)經(jīng)認(rèn)定達(dá)到技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)條件的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)，給予所得稅減按15％征收，免征增值稅的優(yōu)惠政策。

（二十八）對(duì)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、培訓(xùn)平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)給予一定的資助。

（二十九）培育一批創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)和具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌。對(duì)經(jīng)市商務(wù)部門認(rèn)定的服務(wù)貿(mào)易示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)給予一定的資助。

（三十）對(duì)企業(yè)參加由商務(wù)主管部門組織的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易專業(yè)展會(huì)、產(chǎn)業(yè)推介和項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，給予一定的資助。

（三十一）在我市設(shè)立服務(wù)貿(mào)易企業(yè)總部或地區(qū)總部且符合《廣州市總部企業(yè)認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)》的，可享受總部政策。

（三十二）在我市注冊(cè)或運(yùn)營(yíng)的從事金融或類金融服務(wù)以及與金融服務(wù)直接相關(guān)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，符合《關(guān)于支持廣州區(qū)域金融中心建設(shè)的若干規(guī)定》的，可享受相關(guān)政策。

（三十三）對(duì)服務(wù)貿(mào)易高層次人才，按照廣州市《加快吸引培養(yǎng)高層次人才的意見(jiàn)》規(guī)定，給予資金補(bǔ)助、戶籍優(yōu)先、住房補(bǔ)貼和子女教育等方面的政策扶持，并推薦申報(bào)市有關(guān)扶持政策。辦好中國(guó)留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)，吸引具有服務(wù)貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型和中高級(jí)人才在我市投資創(chuàng)業(yè)。

六、保障體系

（三十四）健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮廣州市服務(wù)貿(mào)易跨部門工作小組的作用，研究制訂服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)和具體措施，建立全市服務(wù)貿(mào)易信息交流共享機(jī)制。有條件的區(qū)也應(yīng)建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三十五）建立服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。建立統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，定期開(kāi)展跨境收支、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)的業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，建立服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、主要市場(chǎng)和新業(yè)態(tài)的調(diào)查研究及運(yùn)行監(jiān)測(cè)，提高服務(wù)貿(mào)易的信息化水平。

（三十六）建立重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。重點(diǎn)跟蹤解決問(wèn)題，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。

（三十七）提供通關(guān)便利服務(wù)。協(xié)調(diào)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和外匯管理等部門，建立醫(yī)療檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)展服務(wù)和跨境電子商務(wù)服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)的便捷通關(guān)機(jī)制。

（三十八）人員出入境工作便利政策。符合條件的服務(wù)貿(mào)易示范企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)中方人員可申辦3年免簽證的APEC（亞太經(jīng)合組織）商務(wù)旅行卡；對(duì)企業(yè)中符合條件且需要多次臨時(shí)出入境的外國(guó)籍高層次人才和投資者，可申辦多次入境的商務(wù)（F）簽證；對(duì)企業(yè)中符合條件且需要在我市工作并居留的外國(guó)籍高層次人才和投資者，可申辦2年以上、5年以內(nèi)的居留許可。

（三十九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能和專家輔助決策作用。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際合作、行業(yè)自律、人才培訓(xùn)和宣傳推廣等方面的工作給予支持，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)化和專業(yè)化建議。

七、附則

（四十）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。有關(guān)政策法律依據(jù)變化或者有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。

 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

 

廣州市人民政府

2015年12月21日

附件: