日前，《廣州市營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）正式印發(fā)，打造營(yíng)商環(huán)境改革“廣州樣本”，努力實(shí)現(xiàn)在國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居前列，成為全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。

《方案》聚焦三項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)、三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域改革突破和六項(xiàng)“走在全國(guó)前列”改革舉措，涵蓋審批服務(wù)便利化改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、企業(yè)投資管理體制、貿(mào)易便利化、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神、市場(chǎng)監(jiān)管、重點(diǎn)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境改革共八部分43項(xiàng)具體舉措。

“《方案》針對(duì)性、實(shí)效性、創(chuàng)新性強(qiáng)，政策亮點(diǎn)多，著力解決經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的痛點(diǎn)、難點(diǎn)?！睆V東省體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)周林生說(shuō)，為企業(yè)松綁、為投資搭橋、為創(chuàng)新除障、為公平護(hù)航，政府以壯士斷腕的勇氣轉(zhuǎn)變職能，期待市場(chǎng)在松綁除障中釋放更大的活力。

落地更快??

聚焦三項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)

“將開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間減至4個(gè)工作日以內(nèi)，大大提高了新增市場(chǎng)主體開(kāi)辦企業(yè)的便利性。”廣東省社科院企業(yè)研究所研究員高怡冰透露，去年全省開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間平均為15個(gè)工作日?！斑@意味著廣州在涉及工商登記、刻章、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)上，均進(jìn)行了系統(tǒng)性的優(yōu)化升級(jí)?！?

推動(dòng)商事登記服務(wù)全面提速，是《方案》中提出的第一條舉措，其中明確了廣州將推行工商登記“審核合一、一次辦結(jié)”，設(shè)立開(kāi)辦企業(yè)“快速通道”，實(shí)現(xiàn)窗口辦理“只跑一次”、網(wǎng)絡(luò)辦理“零跑動(dòng)”。

企業(yè)進(jìn)行商事登記更為便利，報(bào)建門(mén)檻也將大幅降低。廣州是國(guó)家和省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“雙試點(diǎn)”城市，該市住建委主任王宏偉表示，試點(diǎn)改革的核心是壓減審批時(shí)間。

為此，廣州為企業(yè)加速項(xiàng)目審批修筑“高速公路”：政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的技術(shù)審查和行政審批時(shí)間壓縮至90個(gè)工作日，將社會(huì)投資項(xiàng)目從用地許可到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日內(nèi)。

與之一同提速的還有企業(yè)的辦稅效率?！斗桨浮芬螅瑸橥七M(jìn)辦稅便利化改革，廣州將出臺(tái)納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”清單，提供個(gè)性化、管家式納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)辦稅”。在全市80個(gè)辦稅服務(wù)廳中，廣州將100%推行“一廳通辦”，壓縮企業(yè)清稅申報(bào)辦理時(shí)間50%以上。

《方案》中，深入開(kāi)展壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境三項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，以及全力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革，正展現(xiàn)著審批制度改革的“廣州速度”和“廣州效率”，推動(dòng)商事登記“領(lǐng)跑全國(guó)”。

步伐更大??

探索三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域改革突破

《方案》提出，突出試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域在營(yíng)商環(huán)境改革方面的示范突破推動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)全市營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。

作為全省唯一的營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的探索是廣州深入營(yíng)商環(huán)境改革中濃墨重彩的一筆。

在全國(guó)率先推行行政審批和技術(shù)審查相分離，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從110個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日；在全國(guó)率先出臺(tái)信任籌建工作方案，最大程度回應(yīng)企業(yè)籌建項(xiàng)目難點(diǎn)和痛點(diǎn)，跑出了“15天審批、60天交地、90天動(dòng)工”的加速度；在全國(guó)首推的“秒批”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)……

《方案》提出，推動(dòng)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。從全省唯一的省級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)到“國(guó)家級(jí)”，黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)如何突圍？廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政策研究室主任李耀堯透露，將按照流程最優(yōu)、材料最簡(jiǎn)、成本最低、時(shí)間最短的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)改、持續(xù)創(chuàng)新。

南沙自貿(mào)片區(qū)是觀察廣州營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要窗口?！斗桨浮诽岢觯苿?dòng)南沙自貿(mào)片區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革走在全國(guó)前列，打造口岸通關(guān)便利化的全國(guó)樣板便是其中重要的一項(xiàng)。

廣州南沙自貿(mào)片區(qū)自貿(mào)辦副主任周海介紹，南沙自貿(mào)片區(qū)掛牌以來(lái)全力推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，僅口岸通關(guān)方面的創(chuàng)新就達(dá)141項(xiàng)，36項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)。

在高怡冰看來(lái)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境改革突破，《方案》中提出了不少全國(guó)領(lǐng)先的制度方向，例如率先試點(diǎn)“自由貿(mào)易＋先進(jìn)制造業(yè)”，率先構(gòu)建“三個(gè)一”全方位企業(yè)服務(wù)管理新機(jī)制等，體現(xiàn)了廣州當(dāng)好“四個(gè)走在全國(guó)前列”排頭兵的擔(dān)當(dāng)精神。

探索更前??

推進(jìn)六項(xiàng)“走在全國(guó)前列”舉措

《方案》提出，對(duì)表對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，廣州不斷強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、成本優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)以全面實(shí)行負(fù)面清單管理制度為突破口優(yōu)化投資環(huán)境、以深化“單一窗口”推廣應(yīng)用為抓手推動(dòng)貿(mào)易便利化改革、以實(shí)施“信用＋監(jiān)管”為核心推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、以激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力為關(guān)鍵深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革、以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、以完善人才綠卡制度為著力點(diǎn)優(yōu)化宜業(yè)宜居的人才發(fā)展環(huán)境六項(xiàng)“走在全國(guó)前列”改革舉措。

周林生注意到，《方案》推動(dòng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)跨境進(jìn)入港澳地區(qū)合作研發(fā)，支持廣州地區(qū)科技中小企業(yè)與港澳大學(xué)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)合作?！斑@些舉措可以大大降低粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)的制度性成本?！?

優(yōu)質(zhì)資源來(lái)到廣州后，如何實(shí)現(xiàn)“落地生根”？《方案》從全面實(shí)行負(fù)面清單管理制度、以“信用＋監(jiān)管”為核心實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、完善人才綠卡制度等幾大角度為企業(yè)的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

“對(duì)于全球企業(yè)、投資者而言，這個(gè)《方案》是一個(gè)清晰的信號(hào)，釋放廣州打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地的決心和信心。”廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)商貿(mào)流通研究院院長(zhǎng)王先慶表示，《方案》涉及企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)、投資、立項(xiàng)、注銷等全過(guò)程，企業(yè)成長(zhǎng)、扎根、保護(hù)等多方面。著力建設(shè)法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，將是廣州經(jīng)濟(jì)能否順利轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一。

全媒體記者 黃舒旻 陳思勤 周甫琦