粵人社規(guī)〔2025〕15號

各地級以上市人力資源和社會保障局、財(cái)政局：

       現(xiàn)將《廣東省公益性崗位開發(fā)管理辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。                                                                                                                      

　　廣東省人力資源和社會保障廳   廣東省財(cái)政廳

　　2025年4月9日                

廣東省公益性崗位開發(fā)管理辦法

第一章  總則

        第一條  為進(jìn)一步健全困難群體就業(yè)援助機(jī)制，發(fā)揮公益性崗位兜底安置作用，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，根據(jù)《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于做好公益性崗位開發(fā)管理有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2019〕124號）等規(guī)定，制定本辦法。

        第二條  本辦法所稱公益性崗位，是指根據(jù)社會公共利益需要，由各類用人單位開發(fā)，經(jīng)人力資源社會保障部門認(rèn)定，從就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)助扶持，用于安置就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)的崗位。 

       公益性崗位包含城鎮(zhèn)公益性崗位和鄉(xiāng)村公益性崗位，鄉(xiāng)村公益性崗位可在協(xié)議形式、合同期限、工資待遇、意外保險(xiǎn)等方面適用本辦法相關(guān)特殊規(guī)定。

       第三條  公益性崗位的安置對象為本省人力資源社會保障部門認(rèn)定的就業(yè)困難人員。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果政策銜接期間，本省戶籍有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧勞動力納入安置對象范圍。

       第四條  人力資源社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)公益性崗位開發(fā)管理工作，會同財(cái)政部門制定公益性崗位相關(guān)政策。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好落實(shí)公益性崗位政策的財(cái)政保障，會同人力資源社會保障部門做好資金支出使用情況的監(jiān)督。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)公益性崗位的日常管理工作。

第二章  崗位開發(fā)

       第五條  縣級以上人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門，根據(jù)就業(yè)困難人員數(shù)量和需求、社會公共利益需要、資金承受能力等情況，按照“盡力而為、量力而行”的原則，制定本地區(qū)公益性崗位開發(fā)計(jì)劃，合理確定公益性崗位開發(fā)規(guī)模。

       第六條  市、縣兩級人民政府相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）等，可根據(jù)本區(qū)域社會公共利益需要，組織開發(fā)公益性崗位。公益性崗位一般不包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位，主要包括以下類別：

     （一）公共管理類崗位。包括交通值守、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的勞動就業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)、社會救助、社區(qū)矯正、群團(tuán)工作等崗位；

     （二）公共服務(wù)類崗位。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（行政村）的道路建設(shè)與維護(hù)、水利工程及水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、就業(yè)社保協(xié)管、公共設(shè)施管護(hù)、耕地保護(hù)、河湖巡查與管護(hù)、垃圾污水處理、廁所糞污無害化處理、河塘清淤整治、婦幼保健、農(nóng)村物流快遞收發(fā)、保潔保安、托老托幼助殘、造林綠化等崗位。

     （三）后勤保障類崗位。包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)、集體企業(yè)、社會組織等單位的保潔、保綠、保安等后勤保障相關(guān)崗位。

     （四）地級以上市人力資源社會保障部門確定的其他公益性崗位。

       第七條  用人單位開發(fā)公益性崗位，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出崗位申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容包括設(shè)定事由，以及崗位類別、名稱、數(shù)量、期限和工作內(nèi)容、工作要求、工資待遇等。用人單位不得將已聘用有人員在崗的崗位作為公益性崗位進(jìn)行申報(bào)。

       對認(rèn)定通過的崗位申報(bào)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)納入本地區(qū)公益性崗位目錄。崗位目錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，納入目錄1年以上未成功招聘的崗位可以清退。

第三章  人員招聘

       第八條  公益性崗位應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘，用人單位可自主發(fā)布招聘公告，也可由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）等統(tǒng)一組織招聘。

       招聘公告應(yīng)明確擬聘任崗位的崗位名稱、薪酬待遇、工作內(nèi)容、工作要求、工作地點(diǎn)等內(nèi)容，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。非由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織招聘的，應(yīng)當(dāng)同步將招聘公告在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門門戶網(wǎng)站、廣東公共求職招聘服務(wù)平臺、“粵就業(yè)”小程序等渠道發(fā)布。

       第九條  公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類基層就業(yè)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)及時(shí)向服務(wù)范圍內(nèi)的就業(yè)困難人員等群體推送崗位信息，向用人單位推薦有上崗意愿且符合條件的人員信息。

       符合條件的應(yīng)聘人員數(shù)量超過擬招聘崗位數(shù)量的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)人員年齡、家庭等并綜合人崗匹配因素進(jìn)行排序。公益性崗位優(yōu)先安排距離法定退休年齡不足5年人員和零就業(yè)家庭成員；鄉(xiāng)村公益性崗位優(yōu)先安排“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧”且有能力勝任崗位工作的脫貧勞動力。

       第十條  用人單位確定擬聘用人員后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)送擬聘用人員名單，由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會公示，公示時(shí)間為3個(gè)工作日。

       第十一條  對公示通過的擬聘用人員，用人單位應(yīng)與其依法簽訂勞動合同，約定雙方權(quán)利、義務(wù)。無法簽訂勞動合同的，應(yīng)當(dāng)通過勞務(wù)協(xié)議等其他形式約定雙方權(quán)利、義務(wù)。

第四章  崗位待遇和保障

       第十二條  用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位性質(zhì)、工作時(shí)間等因素，合理確定工資水平。全日制崗位工資不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，非全日制崗位不得低于當(dāng)?shù)匦r(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

       第十三條  用人單位應(yīng)當(dāng)依法為城鎮(zhèn)公益性崗位安置對象參加社會保險(xiǎn)。對其他符合勞動關(guān)系情形的公益性崗位安置對象，用人單位也應(yīng)當(dāng)依法為其參加社會保險(xiǎn)。

       對鄉(xiāng)村公益性崗位安置對象，符合靈活就業(yè)勞動者等特定人員參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定的，用人單位可為其參加工傷保險(xiǎn)、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

未參加工傷保險(xiǎn)的鄉(xiāng)村公益性崗位安置對象，用人單位應(yīng)當(dāng)為其購買意外傷害保險(xiǎn)。

       第十四條  人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定落實(shí)公益性崗位扶持政策。補(bǔ)貼的條件和標(biāo)準(zhǔn)、申請程序按照就業(yè)補(bǔ)助資金使用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

       第十五條  公益性崗位在崗及補(bǔ)貼期限最長不超過3年。其中鄉(xiāng)村公益性崗位每次合同或協(xié)議期限不超過1年，期滿可以續(xù)簽。初次安置時(shí)距法定退休年齡不足5年的，在崗及補(bǔ)貼期限可延長至退休。

       雙方所簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議的期限，最長不超過安置對象可享受公益性崗位補(bǔ)貼的期限。

       對在本辦法實(shí)施之日后新進(jìn)入公益性崗位的安置對象，其享受城鎮(zhèn)公益性崗位補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)貼的時(shí)段應(yīng)予累計(jì)。

       第十六條  對補(bǔ)貼期限屆滿后仍然難以通過其他渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、有勞動能力重度殘疾人等特殊困難人員，可按程序通過公益性崗位予以二次安置，并報(bào)送省級人力資源社會保障部門和財(cái)政部門備案。相關(guān)補(bǔ)貼期限重新計(jì)算，二次安置時(shí)距法定退休年齡不足5年的，在崗及補(bǔ)貼期限可延長至退休。二次安置補(bǔ)貼期滿后，不得繼續(xù)安置。

       補(bǔ)貼期限內(nèi)，安置對象更換崗位、續(xù)簽合同等情形，不屬于二次安置。

第五章  崗位管理和監(jiān)督

       第十七條  用人單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行公益性崗位人員管理主體責(zé)任，建立健全安置對象日?？记?、履職考核、請銷假管理等工作機(jī)制，每月在公益性崗位管理系統(tǒng)錄入相關(guān)人員工作任務(wù)完成及在崗考勤等情況。

       對鄉(xiāng)村公益性崗位，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“誰用人、誰管理”的原則，指導(dǎo)村“兩委”做好安置對象管理，避免“變相發(fā)錢”，防止福利化傾向。

       第十八條  公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公益性崗位實(shí)名制數(shù)據(jù)庫和公益性崗位投訴舉報(bào)核查機(jī)制，為相關(guān)人員辦理就業(yè)和失業(yè)登記，動態(tài)掌握公益性崗位人員在崗情況和待遇保障情況，公開人員在崗和補(bǔ)貼發(fā)放等情況，廣泛接受社會監(jiān)督。

       第十九條  人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對用人單位按規(guī)定安排安置對象上崗，以及落實(shí)工資收入、社會保險(xiǎn)待遇等情況的監(jiān)督檢查，確保公益性崗位各項(xiàng)制度落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)崗位安排優(yōu)親厚友、挪用克扣相關(guān)資金等情況。對用人單位在崗位管理和待遇保障等方面存在不符合規(guī)定情形的，督促其限期整改；對用人單位存在安置不符合條件對象、虛報(bào)冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼、“吃空餉”等違法違規(guī)情形的，責(zé)令清退違規(guī)安置對象，退回相應(yīng)財(cái)政資金。涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

       第二十條  負(fù)責(zé)公益性崗位開發(fā)、管理、安置、聘用、檢查、監(jiān)督的相關(guān)單位和經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，對徇私舞弊、失職瀆職的，按有關(guān)規(guī)定處理。

       第六章  崗位退出

       第二十一條  安置對象可根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，與用人單位解除、終止勞動關(guān)系（勞務(wù)關(guān)系），退出公益性崗位。

       安置對象存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出公益性崗位：

     （一）與其他用人單位建立全日制勞動關(guān)系的；

     （二）擔(dān)任經(jīng)營主體、社會組織（含律師事務(wù)所）法定代表人、股東（合伙人）、經(jīng)營者、負(fù)責(zé)人，或董事、監(jiān)事、經(jīng)理、理事等高級管理人員的；

     （三）擔(dān)任社區(qū)（行政村）“兩委”成員的；

     （四）已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；

     （五）違規(guī)獲取公益性崗位上崗資格的；

     （六）被列入失信被執(zhí)行人名單的；

     （七）其他應(yīng)當(dāng)退出公益性崗位的情形。

       第二十二條  根據(jù)《勞動合同法實(shí)施條例》，公益性崗位勞動合同不適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

       第二十三條  安置對象退出公益性崗位的，用人單位應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告崗位空缺情況。用人單位有繼續(xù)招聘意愿的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可將相關(guān)空缺崗位納入本地區(qū)公益性崗位目錄，按本辦法有關(guān)規(guī)定重新組織招聘。

       第二十四條  公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好補(bǔ)貼期滿退出崗位的安置對象的就業(yè)幫扶，及時(shí)提供有針對性的技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、崗位介紹、創(chuàng)業(yè)支持等服務(wù)，幫助期滿退出人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

       第二十五條  用人單位于安置對象在崗期間或補(bǔ)貼期滿后，將其轉(zhuǎn)為本單位勞動合同制用工的，可按規(guī)定申請吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限自新合同簽訂之日起重新計(jì)算。

第六章  附則

       第二十六條  本辦法自2025年4月9日起施行，有效期5年。《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于修訂印發(fā)<廣東省兜底安置類公益性崗位開發(fā)管理辦法>的通知》（粵人社規(guī)〔2020〕13號）同時(shí)廢止。

       第二十七條  在本辦法實(shí)施前已有安置對象在崗的公益性崗位，所適用規(guī)定與本辦法不一致的，可按原有關(guān)規(guī)定執(zhí)行至崗位期限屆滿。在本辦法實(shí)施前已安置在崗且首次簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議時(shí)距原法定退休年齡不足5年的，在崗期限最長可至延遲退休改革后的法定退休年齡，但最長不超過5年。

用人單位與相關(guān)人員協(xié)商一致選擇彈性延遲退休的，其彈性延遲退休時(shí)段不予享受公益性崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等扶持政策。

       第二十八條  各地現(xiàn)行公益性崗位政策與本辦法規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法修訂完善。

政策解讀：《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省公益性崗位開發(fā)管理辦法>的通知》政策解讀