穗經(jīng)貿(mào)〔2015〕3號

各區(qū)、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔促進中小微企業(yè)健康發(fā)展的工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

附件

關(guān)于進一步減輕企業(yè)負擔促進中小微企業(yè)健康發(fā)展的工作方案

為貫徹國家、省支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)政策，落實市委、市政府“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的工作部署，促進中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)健康發(fā)展，提出如下方案：

一、進一步優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加強政策信息對接。整合經(jīng)貿(mào)、科信、財政、人社、物價、工商、金融、稅務等涉企部門的政策信息資源，利用廣州市中小企業(yè)信息網(wǎng)服務平臺，廣泛開展政策宣傳解讀活動（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市科信局、財政局、人社局、物價局、工商局、地稅局、國稅局、金融辦配合）。

（二）完善政企互動機制。建立政府涉企部門與中小微企業(yè)定期對話機制，經(jīng)貿(mào)、工商、人力資源、稅務等部分涉企部門共同參與全市中小企業(yè)服務日活動，解決中小微企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。充分發(fā)揮市民營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議、市民營企業(yè)投訴中心等機構(gòu)作用，及時受理和分辦、督辦中小企業(yè)反映的問題，暢通企業(yè)與政府交流互動渠道（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市民營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議成員單位配合）。

（三）強化有利于中小微企業(yè)發(fā)展的正面輿論導向。各成員單位和新聞媒體要密切配合，加大正面、客觀宣傳力度，及時報道小微企業(yè)發(fā)展的先進典型、成功經(jīng)驗和各級黨委政府支持小微企業(yè)發(fā)展的有效做法，引導市場主體樹立良好發(fā)展預期，堅定發(fā)展信心（市民營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議成員單位負責）。

二、進一步規(guī)范清減涉企收費

（四）落實各項涉企收費減免政策。嚴格執(zhí)行《財政部國家發(fā)改委關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2011〕9號）、《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2011〕104號）、《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消253項涉及企業(yè)行政事業(yè)性收費的通知》（財綜〔2011〕127號）和《廣州市財政局廣州市物價局關(guān)于停征我市部分涉企行政事業(yè)性收費的通知》（穗財綜〔2014〕195號）等文件中取消、取締收費項目和降低收費標準的各項規(guī)定（市物價局牽頭，財政局配合）。

（五）清理、公布涉企行政事業(yè)性收費目錄。推行清單管理制度，促進涉企收費等行政事項的公開透明，推動完善權(quán)力制約監(jiān)督體系，進一步清理涉企行政事業(yè)性收費。凡是收費標準有幅度的涉企收費項目，一律按最低標準收?。ㄊ形飪r局、財政局負責）。
（六）規(guī)范涉企收費行為。完善企業(yè)負擔調(diào)查評價工作，糾正和查處向企業(yè)亂攤派、亂集資、無償占用企業(yè)人財物以及強行向企業(yè)拉廣告和索要贊助等行為，強制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學會、研究會，強行要求企業(yè)捐贈、捐獻等行為（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市民營經(jīng)濟工作聯(lián)席會議成員單位配合）。

三、進一步落實中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

（七）優(yōu)化稅收征管服務。對新辦企業(yè)申請事項實行一次性告知、一次性受理，實現(xiàn)國地稅聯(lián)合辦理稅務登記證。進一步完善網(wǎng)上辦稅廳功能，切實減輕小微企業(yè)負擔。認真落實免收小微企業(yè)發(fā)票工本費優(yōu)惠政策（市國稅局、地稅局負責）。

（八）落實稅收優(yōu)惠政策。落實國家提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策。自2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%的稅率征收營業(yè)稅的政策執(zhí)行期限延長至2015年12月31日。對符合廣州十大產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)標準要求，但生產(chǎn)經(jīng)營和納稅暫時有困難且符合減免條件的小微企業(yè)，經(jīng)批準可減免小微企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅。對小微企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納。對商貿(mào)企業(yè)、服務型企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增崗位中招用在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務機構(gòu)登記失業(yè)一年以上且持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)享受定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，定額標準為每人每年4000元，最高可上浮30%，上浮幅度按廣東省最新標準執(zhí)行。（市財政局、人社局、國稅局、地稅局負責）。

（九）落實社會保險補助政策。對符合轉(zhuǎn)型升級要求，但生產(chǎn)經(jīng)營和納稅暫時有困難的小微企業(yè)，經(jīng)批準可緩交六個月的基本養(yǎng)老、失業(yè)保險費。推進實施社會保險補貼和公益性崗位補貼政策，進一步擴大受惠面，并逐步提高補貼標準（市地稅局、人社局、財政局負責）。

四、進一步優(yōu)化中小微企業(yè)融資服務

（十）優(yōu)化中小微企業(yè)信貸服務。鼓勵各金融機構(gòu)盤活信貸存量、優(yōu)化增量，將全年新增貸款部分和“高耗能、高污染”貸款到期回收部分主要用于支持中小微企業(yè)發(fā)展，完善績效考核機制，適當提高中小微企業(yè)不良貸款容忍度，力爭全年小微企業(yè)貸款增速不低于當年各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。對符合條件的續(xù)貸項目一般7個工作日內(nèi)放款，對新增貸款項目一般在1個月內(nèi)完成審批、放款。加快推進中小企業(yè)信用體系建設，完善中小企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)，改進銀行機構(gòu)對中小微企業(yè)的信用評分模型及標準，盡快形成能有效支撐中小微企業(yè)和個體工商戶信貸融資的誠信指標體系（市金融辦、人行廣州分行營管部負責）。

（十一）降低中小微企業(yè)融資成本。加強對商業(yè)銀行利率定價和服務收費行為合規(guī)性管理，嚴禁存貸掛鉤、搭售產(chǎn)品及價外收費、不合理收費等現(xiàn)象。發(fā)揮市財政扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設專項資金的作用，鼓勵擔保機構(gòu)擴大對小微企業(yè)的融資擔保并提供低費率擔保服務。繼續(xù)實施中小微企業(yè)首次融資補助項目，對企業(yè)成立后首次成功獲得銀行貸款，以及通過融資租賃、應收賬款質(zhì)押等模式獲取金融機構(gòu)貸款，或首次發(fā)行債券、票據(jù)、信托的中長期融資產(chǎn)品的中小微企業(yè)，給予一定的財政補助（市經(jīng)貿(mào)委、財政局、金融辦、人行廣州分行營管部負責）。

（十二）拓寬中小微企業(yè)融資渠道。積極開展銀企對接活動，鼓勵符合條件的小微企業(yè)通過資本市場直接融資。發(fā)揮廣州股權(quán)交易中心等平臺作用，為尚不具備上市條件的小微企業(yè)提供資本市場配置資源的服務。擴大新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)創(chuàng)投引導基金規(guī)模，吸引社會資本加大對小微企業(yè)的投資。通過補貼擔保費或貼息等方式，支持符合條件的小微企業(yè)通過私募債券、集合票據(jù)、集合債券、區(qū)域集優(yōu)等方式擴大融資（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市金融辦配合）。

（十三）支持發(fā)展中小微企業(yè)融資服務機構(gòu)。鼓勵發(fā)展各類融資服務機構(gòu)。對符合條件的融資性擔保公司，落實好營業(yè)稅免征及風險準備金稅前列支政策。推動建立擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)間的風險分擔機制。支持再擔保機構(gòu)發(fā)揮好分散風險、增加信用等功能。鼓勵保險公司開展符合小微企業(yè)需求的保險業(yè)務，支持發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險和貿(mào)易信用險等融資增信類保險產(chǎn)品。加快發(fā)展小額貸款公司以及村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)（市經(jīng)貿(mào)委、財政局、金融辦負責）。

五、進一步促進中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（十四）引導中小微企業(yè)提升管理水平。引導小微企業(yè)進一步規(guī)范財務核算，為享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策及按實征收稅款創(chuàng)造條件。引導小微企業(yè)健全以信用、質(zhì)量、品牌、安全、財務、營銷等為重點的管理制度。支持有條件的中小微企業(yè)通過引入保險等第三方風險管理機制。建立健全中小微企業(yè)法律顧問制度。支持有條件的中小微企業(yè)推進“兩化融合”，促進信息技術(shù)對企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、營銷等活動的滲透和提升（市經(jīng)貿(mào)委、司法局負責）。

（十五）促進中小微企業(yè)集聚發(fā)展。要優(yōu)先保障小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器用地計劃指標。支持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器加快基礎(chǔ)設施建設，健全公共服務平臺，完善產(chǎn)業(yè)配套功能，培育一批省、市“創(chuàng)業(yè)示范基地”。按國家政策規(guī)定，對符合條件的創(chuàng)辦3年內(nèi)租用經(jīng)營場地和店鋪的小型微型企業(yè)，給予一定比例的租金補貼（市國土房管局、經(jīng)貿(mào)委、科信局負責）。

（十六）加大中小微企業(yè)人才服務。發(fā)揮市中小企業(yè)服務聯(lián)盟作用，大力開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、項目與中小企業(yè)對接活動”。鼓勵支持全市中小企業(yè)服務機構(gòu)面向小微企業(yè)開展人力資源、生產(chǎn)管理、職業(yè)技能、技術(shù)應用、市場營銷等專項培訓，每年培訓3萬人次以上。建立健全人才引進、職稱評定、職業(yè)技能鑒定、住房保障等機制，幫助中小微企業(yè)留住人才（市經(jīng)貿(mào)委、人社局、國土房管局、質(zhì)監(jiān)局負責）。

六、進一步加強中小微企業(yè)扶持服務

（十七）加大財政資金支持。發(fā)揮市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金作用，拓展高成長中小企業(yè)培育、中小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模培育、完善中小企業(yè)服務體系建設等扶持內(nèi)容，逐步調(diào)整資金使用方向，重點向小微企業(yè)傾斜，提高對小微企業(yè)扶持比例。各類支持企業(yè)發(fā)展的專項資金應適當降低規(guī)模門檻，加大對小微企業(yè)支持。推進政府采購信用擔保，鼓勵為小微企業(yè)參與政府采購提供投標擔保、履約擔保和融資擔保等服務（市經(jīng)貿(mào)委牽頭，市財政局、科信局配合）。

（十八）幫助小微企業(yè)開拓市場。組織開展小微企業(yè)與大型企業(yè)的協(xié)作配套活動。鼓勵支持小微企業(yè)參加各類重點展會，拓展產(chǎn)品銷售渠道。促進小微企業(yè)進出口,開拓國際市場。鼓勵和幫助小微企業(yè)應用電子商務開拓市場（市經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局負責）。

（十九）指導幫助中小微企業(yè)向上爭取支持。各有關(guān)部門要切實加強對國家、省各類支持中小微企業(yè)發(fā)展的基金、專項資金以及優(yōu)惠政策的研究，有針對性地指導和幫助企業(yè)申報、爭取，幫助小微型企業(yè)獲得更多的資金和政策扶持（市經(jīng)貿(mào)委、科信局、外經(jīng)貿(mào)局等涉企部門牽頭，市財政局配合）。

本意見執(zhí)行期限自發(fā)布之日起至2015年12月31日。所列扶持政策，如與上級文件有重復的，按就上級文件執(zhí)行，不重復享受。國家和省有規(guī)定實施年限的，按國家和省規(guī)定執(zhí)行。