一、出臺背景
2015年1月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號），明確從2014年10月1日起實(shí)施。2017年，《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號，以下簡稱人社部規(guī)1號文）印發(fā)實(shí)施。同年，我省人社、財(cái)政兩廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)該文，要求各地遵照執(zhí)行。2019年，人社部出臺《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施后相關(guān)政策銜接問題的復(fù)函》（人社廳函〔2019〕19號，以下簡稱人社廳函19號文），就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前出臺的關(guān)系接續(xù)政策與改革后政策的銜接作出了明確。
為進(jìn)一步做好人社部規(guī)1號文和人社廳函19號文的貫徹實(shí)施工作，2020年，省人力資源社會保障廳與省財(cái)政廳聯(lián)合制定了《廣東省人力資源社會保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題處理意見的通知》（粵人社規(guī)〔2020〕14號，以下簡稱粵人社規(guī)14號文），進(jìn)一步明確了我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一些具體銜接事項(xiàng)，解決了一些操作層面的困難，實(shí)施后收到了良好的效果。目前，粵人社規(guī)14號文有效期已屆滿，在該文基礎(chǔ)上我們進(jìn)行了修訂完善，形成了《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題處理意見的通知》（粵人社規(guī)〔2025〕16號，以下簡稱《通知》）。
二、主要政策依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國發(fā)〔2015〕2號）
2.《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號）
3.《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施后相關(guān)政策銜接問題的復(fù)函》（人社廳函〔2019〕19號）
4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號）
5．《廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》（粵府〔2015〕129號）
6.《廣東省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等事項(xiàng)的通知》（粵府函〔2021〕294號）
7.《廣東省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的通知》（粵府〔2006〕96號）
8.《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等事項(xiàng)處理意見的通知》（粵人社規(guī)〔2021〕24號）
9.《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2008〕76號）
10.《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（粵人社函〔2017〕4031號）
三、目標(biāo)任務(wù)
1.做好與《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和職業(yè)年金轉(zhuǎn)移接續(xù)有關(guān)問題的通知》（人社部規(guī)〔2017〕1號）、《廣東省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等事項(xiàng)的通知》（粵府函〔2021〕294號）等政策的銜接。
2.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，做好制度間人員流動的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益保障。
四、主要政策內(nèi)容解讀
《通知》主要分為三大部分：一是關(guān)于2014年10月1日后在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)；二是關(guān)于2014年10月1日后改制單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理；三是其他規(guī)定。具體說明如下：
?。ㄒ唬╆P(guān)于2014年10月1日后在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。
1.關(guān)系接續(xù)的基本原則：根據(jù)人社部規(guī)1號文規(guī)定，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移前后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)計(jì)算。
2.關(guān)于2014年10月1日后進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。
一是該類人員已認(rèn)定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限可作為計(jì)發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。視同繳費(fèi)指數(shù)按機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定。
二是該類人員企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)賬戶和地方養(yǎng)老金賬戶不予轉(zhuǎn)移。
3.關(guān)于2014年10月1日后離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。
一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限的接續(xù)。《通知》明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)年限可作為計(jì)發(fā)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的依據(jù)。
2021年，我省出臺《廣東省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等事項(xiàng)的通知》（粵府函〔2021〕294號）及其配套政策《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等事項(xiàng)處理意見的通知》（粵人社規(guī)〔2021〕24號），完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)過渡性養(yǎng)老金計(jì)算辦法，即由原來的賬戶法調(diào)整為系數(shù)法，并設(shè)置5年過渡期（2021年1月1日至2025年12月31日），過渡期內(nèi)按粵府函294號文新辦法計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金與按粵府96號文規(guī)定的原辦法計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金進(jìn)行對比，保低限高。
考慮到《通知》從2025年5月1日起續(xù)期實(shí)施，到2026年1月1日過渡期滿前仍需保留原賬戶法計(jì)算的過渡性養(yǎng)老金作對比，為與粵府函294號文相銜接，明確該類人員在計(jì)算粵人社規(guī)24號文規(guī)定的5年過渡期內(nèi)“原辦法”過渡性養(yǎng)老金時(shí)，仍按原辦法執(zhí)行。
而原辦法粵府〔2006〕96號文規(guī)定，為從機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)的人員建立視同繳費(fèi)賬戶，視同繳費(fèi)年限計(jì)算至離開單位前。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，視同繳費(fèi)年限的截止時(shí)間計(jì)算至2014年9月30日，因此按粵府〔2006〕96號文計(jì)算視同繳費(fèi)賬戶公式中的“離開原單位前”的時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一計(jì)算至2014年9月30日；公式中的“上年度全省在崗職工月平均工資”統(tǒng)一為2013年全省城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資（4468元）。
二是待遇領(lǐng)取地的確定?！锻ㄖ访鞔_參保人員達(dá)到退休年齡時(shí)按國家和省規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地。
三是個人賬戶補(bǔ)貼政策調(diào)整。人社廳函〔2019〕19號文件規(guī)定，2014年10月1日后公務(wù)員及參公管理的單位工作人員辦理了正式調(diào)動或辭職、辭退手續(xù)離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位的，不再執(zhí)行勞社部發(fā)〔2001〕13號文中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶一次性補(bǔ)貼政策。該文件為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前出臺的政策，《通知》據(jù)此對我省有關(guān)情形進(jìn)行了明確。
四是省內(nèi)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。明確離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后在我省流動就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按照我省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ?/strong>關(guān)于2014年10月1日后改制單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理。
《通知》明確改制單位的在職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按照人社部規(guī)〔2017〕1號文及《通知》第一條規(guī)定處理。
?。ㄈ┢渌?/strong>
《通知》對適用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的范圍作出界定，對還未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單位，不在《通知》適用范圍，跨省轉(zhuǎn)移按國家規(guī)定執(zhí)行。